——在全省平安農機與農機監理示範窗口創建工作
現(xiàn)場會暨農機安全互助保險試點啓動會議(yì)上的講話(huà)
省農機局副局長、省農機安全協會理事長 王元寶
(2013年7月23日)
各位領導、同志們：
在省民政廳、農業廳、農機局黨組的高度重視和正确領導下，在全省農機行業的大力支持以及省農機安全協會與江泰保險經紀公司的精誠合作下，我省農機安全互助保險試點工作借鑒陝西、湖北省農機安全協會和中國漁業互保協會的經驗，經過曆時10個月的緊張籌備，今天正式啓動了！這意味着三湘大地的百萬農機手即将共同建立一座自願參與、自主管理、互助共濟的安全風險防護牆，也意味着全省農機化事業及農機産業安全發展将迎來一片新的天地！爲順利啓動并穩步推進全省農機安全互助保險試點工作，我講三點意見(jiàn)；等一下王羅方局長還将作重要指示，我們要深入領會，認真貫徹落實。
一、充分認識發展農機安全互助保險的重要意義
我們之所以要推進農機安全互助保險試點，主要是(shì)基于以下四個方面的現(xiàn)實需要：
一是(shì)貫徹落實黨中央、國務院發展農業保險精神的需要。近幾年來，黨中央、國務院高度重視發展農業保險事業。2009年中央1号文件指出，鼓勵在農村(cūn)發展互助合作保險業務。同年國務院頒布的《農業機械安全監督管理條例》（國務院令第563号）規定，“國家鼓勵農業機械操作人員(yuán)依法成立安全互助組織，提高農業機械安全操作水平”。 2012年11月12日國務院正式頒布《農業保險條例》，第三條規定：國家支持發展多種形式的農業保險，健全政策性農業保險制度。農業保險實行政府引導、市場運作、自主自願和協同推進的原則；第三十二條規定：保險機構經營有政策支持的涉農保險，參照适用本條例有關規定。涉農保險是(shì)指農業保險以外、爲農民在農業生産生活中提供保險保障的保險，包括農房、農機具、漁船(chuán)等财産保險，涉及農民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險。這些法規和政策，爲我們開展農機安全互助保險試點提供了強有力的法律和政策依據。我省開展這項試點，即是(shì)貫徹落實黨中央、國務院關于發展農業保險事業的具體舉措。
二是(shì)防範化解百萬農機手和農機産業安全風險的需要。近十年來，我省農業機械化在農機購置補貼政策拉動和中央城鄉統籌戰略的推動下快速發展，當前已覆蓋普及到農業生産的各個領域和主要環節。2012年底，全省擁有農機具845萬台套，總動力5300萬千瓦。其中田間作業機械超過200萬台，農機駕駛員(yuán)和操作員(yuán)210多萬人。水稻耕種收綜合機械化水平達到56.8%。但(dàn)是(shì)，在農業機械快速增長、農機作業種類增多、作業範圍不斷擴大的同時，農機手在作業過程中面臨的農機事故損失、人身傷亡風險也處于逐年增長的趨勢。目前我國實施的拖拉機“交強險”，隻能解決上路行駛拖拉機發生事故後對第三方的經濟補償問題，大量田間作業的拖拉機、收割機和其他農業機械因事故導緻的農機作業人員(yuán)傷亡、農機損毀等，至今缺少相(xiàng)應的風險補償機制。加之政府公共救助能力十分有限，緻使農機戶“十年緻富奔小康、一場事故全賠光”的現(xiàn)象時有發生。據統計，2012年，全省共發生包括拖拉機道路事故在内的農機事故1907起，受傷1240人，死亡62人，直接經濟損失1800多萬元。這是(shì)一組令人十分痛心的數字，作爲農業生産主力軍的200多萬農機手時刻處于風險敞口之下。因此，在商業保險保費(fèi)高昂的背景下，順應廣大農機手的期盼，探索建立一條低成本、廣覆蓋、高效率、可持續的農機安全互助保險發展路子，既能及時幫助遭受農機安全事故不幸的農民機手渡過難關并盡快恢複基本生産能力，又(yòu)能有效防範和化解機手與農機生産經銷企業之間因事故産生的矛盾和糾紛，進而營造農機産業發展的安全環境，助推現(xiàn)代農業發展和新農村(cūn)建設。這也是(shì)農機部門始終保持與農民群衆同呼吸共命運的重要途徑之一。
三是(shì)破解農機安全生産監管難題、提高安全監管水平的需要。從農機安全生産監管面臨的形勢來看，自拖拉機監管的上路執法權移交公安交警後，各地普遍面臨着路上執法力度弱、田間執法手段缺乏的難題，許多鄉村(cūn)道路和機耕道事實上存在着交警管不到、農機管不了的狀況，緻使農機安全生産存在較多監管盲區。據統計，2012年全省拖拉機上牌率、檢驗率、持證率分别爲89.3%、63.6%、78.5%，收割機上牌率79.9%、檢驗率39.3%、持證率69.9%。這個數據說明，全省有2.86萬台拖拉機、1.34台收割機未上牌，有8.7萬台拖拉機、3.24萬台收割機未參加年度檢驗，有4.34萬人無證駕駛拖拉機、1.01萬人無證駕駛收割機。這些就是(shì)潛在的重大安全生産隐患，亟待我們解決。特别是(shì)作爲農機安全生産監管最重要、也最具政策水平和技術含量的事故處理職能，近幾年基本處于停滞狀态，機手有案不報，農機監理機關有心無力，可以說已經到了危機的邊緣。有問題并不可怕，可怕的是(shì)對問題視而不見(jiàn)、能繞則繞、能避則避、麻木不仁。如果我們繼續無所作爲，用不了幾年，我們這項安身立命的執法職能就會從曾經的系統龍頭變成昨日的黃花！因此，我們要積極探索，創新監管機制，強化執法手段，通過發展農機安全互助保險，将農機安全管理、事故救援、損失補償、配件維修、糾紛調解、特困救助打造成“一條龍”的政策性保障服務，寓執法監管于優質服務之中，這對提升農機監理執法能力、樹(shù)立農機部門爲民務實形象具有十分重要的促進作用。
四是(shì)開拓農機化藍海事業、打造湖南農機升級版的需要。我省農機化事業經過幾十年的發展，目前正跨入快速發展階段，位于全國雙季稻區前列，機遇與挑戰并存，有利因素與不利因素同在。與黑龍江、山東、江蘇等農機大省相(xiàng)比，無論是(shì)農業機械化水平，還是(shì)農機制造業、農機服務業、農機流通維修業的規模，差距都很大。在農機化事業的傳統競争領域，想在短時期縮小這個差距，跨入全國一線(xiàn)行列，難度非常大。而我們可以運用藍海戰略，跨越現(xiàn)有競争邊界，打破現(xiàn)有競争格局，引進金融保險機制，開創尚未被開發的全新農機化藍海事業——農機安全互助保險，形成湖南農機的新特色和新優勢，爲打造湖南農機升級版創造新的增長點。購機補貼政策有退出的一天，而農機安全互助保險這項全新的事業是(shì)沒有句号的，未來它有可能成爲支撐湖南農機事業的一根頂梁柱。
二、深刻理解農機安全互助保險的内涵
（一）互助保險的性質。互助保險是(shì)介于社會保險與商業保險之間的保險形式，起源于17世紀的歐洲，是(shì)最早的保險形式。1922年第一個國際性的互助合作保險組織――國際合作和相(xiàng)互保險聯合會（ICA）成立，對世界各國群衆性互助保險事業的發展起了積極促進作用。1992年改名爲國際互助保險聯盟（ICMIF），目前已有45個國家、72個集團、142個團體參加。法國安盟保險集團是(shì)一家以農業互助保險爲主的保險集團，2010年保險會員(yuán)1600萬，資産總額906億歐元，營業額176億歐元，名列世界500強。互助保險與社會保險及商業保險的主要區别表現(xiàn)在以下四個方面：
一是(shì)承辦主體不同。社會保險的承辦主體是(shì)政府行政機構，社會保險的建立與實施是(shì)以保證全體居民生存，維護社會安定爲目的的政府行爲。商業保險的承辦者是(shì)企業法人，它是(shì)以赢利爲目的的，講求經濟效益的商業行爲。互助保險的承辦人是(shì)社團法人，它是(shì)以公益爲目的的，主要講求社會效益的團體行爲。
二是(shì)指導法規不同。社會保險以全體居民爲保障對象，必須面對宏觀經濟和社會人口變化趨勢，經常調整運作過程，因此它的指導基本上是(shì)政策文件，即使由政策文件上升爲法規，也必須經常輔之配套政策，并且通過政策強制實行。商業保險是(shì)一種常規式的企業行爲，它的指導思想是(shì)保險法規，隻要在法規的允許範圍内，政府不幹預，商業保險機構依法經營，照章納稅。互助保險的指導思想是(shì)參保會員(yuán)的公約，雖然它也可以上升爲法規，但(dàn)是(shì)它在操作上彈性比較大，比較靈活機動，操作中充滿了風險愛心的道德力量和濃厚的人情味。
三是(shì)金融運作不同。社會保險由國家、企業、個人三方面共同籌措資金。社保基金在存儲中以保值增值進行運營，但(dàn)并不以赢利爲目的。當支付金不足時，國家财政兜底予以補貼。商業保險完全是(shì)把保單做爲商品出售，商業保險公司與投保者之間是(shì)契約關系，保險主體僅從投保者那獲得資金，通過運作追求利潤，虧損時國家财政沒有補貼義務。互助保險的籌資渠道主要來源于參保者，社會團體、慈善機構或個人可以贊助，金融運用的虧損由參保者共同承擔，如有盈餘全部返還施惠于參保者，參保者與主辦者在地位上是(shì)平等的，主辦者從道義上來說是(shì)義務的、非獲利的自願行爲。
四是(shì)所起的作用不同。在社會保障體系中，社會保險起着基礎性的作用，它以保障全體居民最起碼的生存條件爲目的，覆蓋面很廣，它是(shì)社會安定的穩定器，起着“雪中送炭”的作用。商業保險是(shì)依據投保者的個人意願而進行的一種追求回報的投資行爲，險種可随着投保者支付能力呈現(xiàn)出多樣化的特征，起着“錦上添花”的作用。互助保險依據不同行業、不同地域、不同群體的自願原則，開展靈活多樣的各具特色的保險險種。保費(fèi)、保期、賠付條件可由參保者共同決議(yì)，起着“拾遺補缺”的作用。三者之間互相(xiàng)獨立、互不代替，共同構成整個社會保障體系的一部分。
（二）互助保險的基本特征。依據互助保險的性質，它具有五個基本特征：一是(shì)群衆性。互助保險不是(shì)個人行爲，而是(shì)群體行爲，它的起源與擴展都是(shì)集中了許多人的共同意願，是(shì)把每個參保人的個人需要彙集成群體的共同需要。保險項目的選擇和确定都需要适合大多數參保者的共同願望。但(dàn)是(shì)它在動員(yuán)個人參保時又(yòu)完全自願，不以任何方式強制或變相(xiàng)強迫，因此它的産生和發展具有官方的群衆基礎； 二是(shì)互濟性。它是(shì)群衆自發興辦的、自籌資金互濟互助的組織，它的基點在于互助而不是(shì)自助，這種互助既不同于國家法規的強制，也不同于主觀上的自保，而是(shì)運用“大數法則”的規律，多數人共濟少數特定人的損失，這是(shì)互助保險得以存在的基礎。三是(shì)公益性。互助保險是(shì)由民間團體主辦，始終本着自辦爲主、政府鼓勵的形式，資金的管理與運營以社會公益爲目的。四是(shì)民主性。互助保險在資金籌集、保障水平确定、保障項目選擇、本金的保值增值及分配方面，都由參保者民主選舉産生的領導民主決策，可以大大降低操作成本，成爲低投高賠的實惠型保險。五是(shì)靈活性。互助保險處于社會保險與商業保險之間，它可以吸收二者的長處，避免二者的短處，适用性較強，操作簡便。由于經濟發展不平衡，不同區域之間不同産業、不同行業、不同企業完全可以依照自己的實際情況靈活确立險種和理賠方式，因此可以各具特色，形式多樣。
（三）發展農機安全互助保險的宗旨、原則和指導思想。湖南農機安全互助保險是(shì)由湖南省農業機械安全協會倡導，組織廣大農機手、農機企業和農機合作組織在自願的基礎上，以互助共濟、分散安全風險爲目的的民間保險。基于互助保險的性質和特點，發展農機安全互助保險的宗旨是(shì)：互助合作，同舟共濟，集千家之力，解一家之難，不以營利爲目的。
發展農機安全互助保險應堅持以下原則：依法合規、互保自願、民主管理、低成本廣覆蓋、保生産護民生、事故救援與損失補償相(xiàng)結合的原則。
發展農機安全互助保險的指導思想是(shì)：堅持以科學發展觀、中央“三農”工作方針和農業保險政策爲指導，緊緊圍繞全省現(xiàn)代農業發展大局，以全面提升農機安全風險保障能力爲根本目标，以農機手、農機企業和農機合作組織的風險保障需求爲導向，以促進農業增效、農民增收、農村(cūn)社會穩定爲己任，以規範管理、财務穩健爲核心，紮實推進農機安全互助保險體系建設和能力建設，推動建立政策性農機安全互助保險制度，逐步建立覆蓋全省的農機安全風險保障體系，促進湖南現(xiàn)代農業發展。
（四）發展農機安全互助保險的目标。逐步擴大農機安全互助保險覆蓋面，穩步提高風險保障水平；适時研發推出新險種，優化保險業務結構；增強全行業防災減災能力，提高風險防範能力；完善農機安全互助保險運行機制，建立政策性農機安全保險制度，爲廣大農機手、農機企業和農機合作組織提供更加健全的保險、金融和公益服務。具體目标是(shì)：一年打基礎，三年全覆蓋。到2015年，發展互保會員(yuán)10萬人以上，承擔風險保障30億元以上。
（五）農機安全互助保險的險種與費(fèi)率。我省農機安全互助保險的險種和費(fèi)率設計，經過認真深入的評估和研究，在借鑒陝西、湖北的經驗基礎上有了突破，現(xiàn)階段設計了三個險種：農機損失險、機上人員(yuán)責任險和第三者責任險。在保險費(fèi)率和保障水平上，分爲運輸型兼用型拖拉機、聯合收割機和純農田作業拖拉機與其它農業機械兩大類，單個險種最低會費(fèi)50元，承擔風險保障2萬元，最高會費(fèi)600元，承擔最高風險保障達12萬元，農民可根據需要和能力自主組合選擇。
（六）農機安全互助保險的運行體系。根據互助保險的特征和性質，農機安全互助保險秉持農機部門主導、農民互助共濟、協會組織經辦、專家指導管理、事故補償損失、結餘滾動積累、盈虧會員(yuán)共享的經辦原則。我省農機安全互助保險的運行體系以農機監理系統爲依托，以省農業機械安全協會爲平台，以江泰保險經紀公司的管理技術爲支撐，建立省、市、縣垂直管理的農機安全互助保險組織體系。即：省農業機械安全協會與江泰保險經紀公司合作設立農機安全互助保險管理委員(yuán)會，作爲省級業務經營管理機構，爲一級法人；在市州以農機監理所(處)爲依托設立辦事處，在縣市區以監理站爲依托設立會員(yuán)服務站，形成省級統一指導經營、市州負責組織協調、縣級負責展業和理賠服務的三級運行網絡。全省現(xiàn)已設立14個市州辦事處、123個會員(yuán)服務站。互保會費(fèi)實行嚴格的收支兩條線(xiàn)管理，全省設立一個收入帳戶，保費(fèi)當日劃交，次日核清；市州辦事處和縣級會員(yuán)服務站隻設立費(fèi)用支出帳戶，不設收入帳戶。省協會充分運用現(xiàn)代科技手段，組織設計了獨具特色的農機互助保險管理信息系統，實現(xiàn)電腦機打出單和遠程實時監控，爲建立适合農機行業特點和互助保險現(xiàn)代化管理需要的管理運行模式奠定了基礎。
爲保證安全互助事業順利運轉，我們參照陝西、湖北的經驗，互助管委會研究決定，在确保事故補償的前提下，暫按下述比例從互助保險會費(fèi)中列支運行管理費(fèi)用：（1） 13%作爲縣區會員(yuán)服務站的基本展業費(fèi)，1～3%作爲年終績效考核獎勵，2%作爲事故處理補助費(fèi)，即每次事故現(xiàn)場查勘費(fèi)補貼200～300元。這樣，一線(xiàn)的展業、救援、查勘、定損、補償的服務費(fèi)用最高可達到18%；（2）3%作爲市州辦事處業務經費(fèi)；（3）12%作爲省協會管理服務費(fèi)；（4）江泰保險經紀有限公司技術咨詢服務費(fèi)。
除此之外，爲提高會員(yuán)服務站的展業能力，對互助保險會費(fèi)累計達到30萬元的會員(yuán)服務站，配備一輛8萬元左右的事故理賠車。随着業務量的增加，我們将逐步增加展業所需的各類設備，提高會員(yuán)服務站的裝備和服務水平。具體政策待協會理事會審議(yì)後另行發布。
三、紮實推進農機安全互助保險試點工作
農機安全互助保險是(shì)一項全新的事業，是(shì)引入互助保險機制爲農機化發展服務的一種探索和嘗試，沒有經驗可循，沒有現(xiàn)路可走，唯有開拓創新的膽識和執着堅韌的勇氣，才能開辟一片新天地。省農機局局長、協會名譽理事長王羅方同志對農機安全協會工作特别是(shì)互助保險工作高度重視，寄予了殷切期望，親筆題詞：“互助共濟、刊石通德”。自6月4日開始試運行，到7月22日已有14個市州47個縣市區啓動，發展互保會員(yuán)3545人，實現(xiàn)互保會費(fèi) 84.7萬元，其中醴陵市、平江縣、衡陽縣的進度分列全省第一、二、三名。特别是(shì)醴陵市在全省遙遙領先，已發展互保會員(yuán)1350人，實現(xiàn)互保會費(fèi) 31.9萬元，沒有收到任何不良反應。目前有相(xiàng)當部分的縣市在觀望，也有個别縣市還沒有意識到這項工作的重要性。從今天開始，全省農機系統要像去(qù)年抓農機購置補貼操作新辦法實施一樣，全省上下一條心、一股勁，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，舉全系統之力推進農機安全互助保險試點工作，整合行業資源，采取過硬措施狠抓落實，務必一舉成功。着重抓好五個方面工作：
1、抓互助保險宣傳，讓社會各界廣泛知(zhī)曉。全省農機部門、全體協會會員(yuán)特别是(shì)會員(yuán)單位，要加強對農機安全互助保險的宣傳和輿論引導，倡導以人爲本、互助共濟、集千家之力解一家之難的理念，切實增強廣大機手的互助保險意識。要大力宣傳以“互助、誠信、創新、服務”爲核心的農機安全互保文化，引導農民和農機企業積極參加互助保險，提高社會對農機安全生産工作的關注度。省協會已統一制作宣傳闆發到各會員(yuán)服務站，還将統一制作宣傳冊。各地要反複利用電視、廣播、報刊、網絡等形式，制作宣傳欄、宣傳牌、發放(fàng)宣傳資料、事故案例等方式，全方位、多角度地開展宣傳工作，達到讓社會各界知(zhī)曉、農民企業知(zhī)道、操作人員(yuán)掌握、領導了解農機安全互助保險的宣傳效果。
2、抓資源整合，廣泛發展農機安全互助保險會員(yuán)。農機安全互助保險能否成功運作，關鍵是(shì)發展互助保險會員(yuán)。各地要采取多種形式發展會員(yuán)，引導農民機手和企業加入協會。一是(shì)與牌證管理機具的年檢審工作和“打非治違”、安全生産大檢查等專項整治行動相(xiàng)結合；二是(shì)與農機購置補貼政策實施相(xiàng)結合，倡導經銷商、生産企業開展“購農機送互助保險”活動。6月20日在省局倡議(yì)下，已有中天龍舟 、一拖集團、福田雷沃等20多個龍頭企業參與此項活動，希望湖南市場上所有農機制造、流通企業都參與進來獻愛心，減輕農民機手的保費(fèi)負擔，省農機安全協會将免費(fèi)爲參加活動的企業提供“購農機送互助保險”标識，宣傳企業的品牌形象；三是(shì)與石油公司合作，發放(fàng)優先優惠供油卡，會員(yuán)機手享受加油優惠，農忙優先保證供應；四是(shì)與跨區作業相(xiàng)結合，爲會員(yuán)提供全方位服務；五是(shì)與通訊部門合作，推出話(huà)費(fèi)優惠活動，免費(fèi)提供作業信息、天氣預報服務等等。
3、抓規範運作，嚴格執行農機安全互助保險各項制度。農機安全互助保險能否具有影響力和公信力，關鍵是(shì)全省能否堅持一盤棋的規範運作，嚴格地執行農機安全互助保險的各項制度和實務操作規程。各會員(yuán)服務站必須堅決堅持入會自願、退會自由的原則，嚴禁強制、強拉機手加入協會，不得限制機手選擇險種和投保檔次的權力，絕對不能把好事辦成了壞事。必須嚴格遵守協會财務管理制度，及時彙繳互助保險會費(fèi)，确保資金安全。毛主席說：“凡是(shì)需要群衆參加的工作，如果沒有群衆的自覺和自願，就會流于徒有形式而失敗。”從目前43個縣的試運行情況看，大家做得很好、很到位，嚴格執行了省協會關于互助保險的各項制度和規定，會費(fèi)彙繳及時，事故救援迅速，希望持續保持這一良好勢頭。省協會将采取明查暗訪的形式，對各縣市區會員(yuán)服務站的落實情況進行檢查督促，查看是(shì)否真正落實了農機安全互助保險的各項制度和實務操作規程的規定，确保不走樣、不變調。
4、抓優質服務，切實維護互保會員(yuán)的權益。樹(shù)立服務優先的理念，互保會員(yuán)一旦發生農機安全事故，會員(yuán)服務站必須迅速行動，積極配合農機安全監理機構、交警開展事故救援與應急處置，并按農機安全互助保險理賠實務的要求開展事故查勘與核損工作，及時快捷地爲互保會員(yuán)實施保險修複與補償，以高效優質的服務赢得廣大互保會員(yuán)的信任和口碑，擴大農機安全互助保險的社會影響力。
5、抓監督檢查，堅決遏制歪風露頭。省協會将根據《農業保險條例》和《湖南省農業機械安全協會農機安全互助保險管理辦法》的規定，切實加強監督檢查，嚴厲查處各類違法違規行爲，發現(xiàn)一起嚴查一起，以最嚴厲的态度堅決遏制各種歪風邪氣的露頭。
同志們，農機安全互助保險是(shì)一項新事物、新工作、新事業，是(shì)積德行善的公益事業，我們每一個農機人都要爲之付出一份力量。萬丈紅塵三杯酒，千秋大業一壺茶。上善若水，大愛無疆。我們要像對待嬰兒一樣愛護這項事業，關心支持這項事業，以滿腔的熱情、高度的責任心來全面抓好農機安全互助保險制度和實務操作規程的落實，開好局、起好步，打好這場創新攻堅戰，爲我省農機事業打造新的亮點和新的增長點，成爲彪柄農機化史冊的宏偉事業。