——李建新秘書(shū)長在湖南省農業機械安全協會
一屆二次理事會上的工作報告
（2013年11月14日）
各位理事、各位監事：
我受王元寶理事長委托，代表湖南省農業機械安全協會秘書(shū)處，就協會一屆一次理事會以來的工作情況，向各位理事、各位監事報告如下，請予審議(yì)。
一、前段工作回顧
湖南省農業機械安全協會自2013年4月22日成立以來，根據協會第一次全體會員(yuán)代表大會确立的指導思想和目标，在省農業廳、省民政廳和省農機局的正确領導下，在全省農機主管部門的大力推動下，全省農機安全監理機構、會員(yuán)服務站和相(xiàng)關單位通力協作，全體理事、監事共同努力，開拓創新，在全省推廣農機安全互助保險，不僅爲廣大農機手構築了安全風險防護牆，而且完善了農機安全生産監管機制，取得了前所未有的成果。主要做了以下工作：
（一）設置機構，構建運行體系
1.組建省協會秘書(shū)處
爲了全面、有效、穩健地啓動和開展協會工作，4月下旬，協會秘書(shū)處根據自身的工作任務和工作職責，确定了設立綜合秘書(shū)部、會員(yuán)發展部、查勘理賠部和财務部的組織架構，明确了各部的工作職責，制定了各部門工作人員(yuán)招聘方案。5月初，通過考試、考核，向社會公開招聘了6名工作人員(yuán)，于5月6日全部就緒。
2、設立市、縣會員(yuán)服務機構
根據協會章程、協會常務理事會通過的協會工作機構設置方案和《社會團體登記管理條例》的有關規定，經各市縣農機主管部門推薦，協會秘書(shū)處研究，于2013年5月26日設立了14個市州辦事處、123個縣（市、區）會員(yuán)服務站，并聘任了負責人。
從此，省農機安全協會構建了省、市、縣相(xiàng)互聯通的運行體系。
（二）完善制度，規範協會運作
省協會秘書(shū)處組建完畢後，立即開展了行之有效的工作，從制度建設入手，奠定協會未來發展的堅實基礎。主要有7項：
（1）制訂了省農機安全協會内部管理制度，包括：《湖南省農業機械安全協會秘書(shū)處财務與重大事項管理辦法(試行)》、《湖南省農業機械安全協會秘書(shū)處工作人員(yuán)差旅費(fèi)報銷規定(試行)》、《湖南省農業機械安全協會秘書(shū)處工作人員(yuán)工資管理辦法》；
（2）明确了市州辦事處和縣（市、區）會員(yuán)服務站的工作職責、崗位設置及各崗位職責；
（3）設計和制作了互助保險單、保單夾和易拉寶、宣傳展闆等資料；
（4）辦理了社會團體登記證書(shū)、稅務登記證、組織機構代碼證；
（5）與省工商銀行建立了戰略合作關系，創新開設了省協會保費(fèi)收繳網絡管理帳戶，實現(xiàn)了省協會一級法人集團化管理的目标；
（6）開發了湖南省農機安全互助保險信息管理系統軟件，實現(xiàn)了機打出單和遠程監管功能，爲我省農機安全互助保險工作的規範運行奠定了堅實的基礎；
（7）設計、開發了省農機安全協會信息網，及時更新了宣傳資料，加強了協會網站建設。
（三）突出重點，紮實推進農機安全互助保險工作
省農機安全協會具有五大功能，最核心的是(shì)開辦農機安全互助保險，爲廣大農民機手和農機生産企業、農機經銷商、農機專業合作組織提供農機安全風險保障。爲此，協會秘書(shū)處着重采取了七大措施，紮實推進這項工作。
一是(shì)抓業務培訓。省協會組織專家和老師于5月和9月分兩批對各縣（市、區）會員(yuán)服務站的業務操作人員(yuán)進行農機安全互助保險制度和實務操作規程的系統培訓，讓每個業務操作人員(yuán)能全面掌握、熟練應用，共培訓了524人，爲全省農機安全互助保險工作順利啓動和正常開展奠定了較好的業務素質基礎。
二是(shì)抓資源整合。倡導開展了“購農機送互助保險”活動。6月20日，由省農機安全協會倡議(yì)、省農機局主持召開了 “購農機送互助保險”活動座談會，一拖集團、福田雷沃等20多個龍頭企業積極參與此項活動，爲湖南市場上所有農機制造、流通企業帶了好頭。通過企業送一點，農民機手自願出一點的方式，吸引廣大購機農民參加農機安全互助保險，提高農民機手防範風險的能力，推動我省農業機械化健康發展、安全發展。
三是(shì)抓正式啓動。7月23日，全省農機安全互助保險試點啓動會議(yì)在益陽市南縣召開。全省14個市州的近百名代表參加了會議(yì)。農業部經管司副司長黃延信，民盟中央農業委員(yuán)會委員(yuán)、江泰保險經紀股份有限公司農林部高級顧問郭永利，省财政廳農業處副處長沈麗萍，南縣縣長湯躍武莅臨會議(yì)指導。會議(yì)就全省農機安全互助保險工作進行了動員(yuán)部署。農業部經管司副司長黃延信通報了農業部領導對農機安全互助保險的批示，闡述了農機安全互助保險的合法性，并對協會的發展提出了幾點建議(yì):一是(shì)要按章辦事，自覺在協會章程和規章制度内開展農機安全互助保險業務；二是(shì)要強化服務意識；三是(shì)要加強對機手的宣傳和發動工作。 省農機局局長、省農機安全協會名譽理事長王羅方出席會議(yì)并親自宣布：全省農機安全互助保險正式啓動。王羅方局長強調，農機安全互助保險是(shì)農民互助共濟的最好平台，是(shì)農機部門廣積政德的有效途徑，是(shì)農機部門服務農民機手的有效手段。他要求各級農機主管部門積極支持和推動農機安全互助保險工作，省農機安全協會要按照依法依規，全省統一，高效服務和強化監督的四條原則，積極規範開展農機安全互助保險工作。
四是(shì)抓宣傳督導。爲了紮實推進全省農機安全互助保險工作，省局黨組織高度重視，召開專題會議(yì)研究具體措施。8月下旬局黨組書(shū)記、局長、協會名譽理事長王羅方親自帶隊深入常德、懷化進行宣傳督導，統一各地的思想認識，提出具體要求。王元寶副局長、協會理事長帶隊深入株洲、湘潭、婁底、邵陽、衡陽、郴州等地的農業大縣，一個一個的做宣傳工作，推廣醴陵市、平江縣的成功經驗。協會秘書(shū)處爲各會員(yuán)服務站統一制作發放(fàng)了易拉寶宣傳展闆、編發了協會簡報、互助保險周報、月報。各市縣農機局和會員(yuán)服務站開展了形式多樣的宣傳活動，收到了良好的效果。醴陵市開展“農機幹部下基層，互助保險促服務”活動，農機系統全員(yuán)參與，采取分工負責，突出重點的工作方法，局班子成員(yuán)分片負責，宣傳以互助、誠信、創新、服務爲核心的農機安全互助文化，達到全體農機人員(yuán)知(zhī)曉、理解、支持的宣傳效果，摸清了“家底”， 聯絡了感情，加強了與各鄉鎮政府的聯系，得到了當地政府的大力支持。平江縣通過電視新聞媒體在黃金時段進行農機互助保險專題宣傳報導，出動宣傳車，向機手編發手機短信等方式，大造宣傳聲勢，讓農機互助保險家喻戶曉，人人皆知(zhī)。監理站、服務站工作人員(yuán)轉觀念、改作風，采取上門入戶的方式，既爲農機手提供農機操作技術服務又(yòu)爲他們詳細解讀農機安全互助保險的相(xiàng)關知(zhī)識，使廣大機手從不了解到慢(màn)慢(màn)接受。
五是(shì)抓會費(fèi)入庫。互保會費(fèi)能否及時足額入庫是(shì)檢驗省協會風險管控能力的核心指标。總的來說，各會員(yuán)服務站較好地執行了互保會費(fèi)管理制度，對個别服務站因工作原因耽誤的少量延遲入庫的互保會費(fèi)，通過内網及時提醒、電話(huà)催繳等方式達到了應收盡收的目标。
六是(shì)抓優質服務。樹(shù)立服務優先的理念，不強拉機手入保，熱情、細心地向農民機手介紹農機安全互助的理念及農機安全互助保險有關信息，以高效優質的服務赢得廣大互保會員(yuán)的信任和口碑，擴大農機安全互助保險的社會影響力。
七是(shì)抓及時理賠。互保會員(yuán)一旦發生農機安全事故，相(xiàng)關會員(yuán)服務站迅速行動，積極配合農機安全監理機構、交警部門開展事故救援與應急處置，并按農機安全互助保險理賠實務的要求開展事故查勘與核損工作，及時快捷地爲互保會員(yuán)實施救援與核損理賠服務。
（四）成效初顯，社會反響良好
農機安全互助保險工作自2013年7月23日正式啓動，至2013年11月12日，全省共有99個縣（市、區）會員(yuán)服務站開展了農機安全互助保險工作。共發展農機安全互助保險會員(yuán)13606名,其中：參保拖拉機6570台，聯合收割機5247台，其他農業機械1789台；農機損失互保農機3074台，機上人員(yuán)互保會員(yuán)10200人，第三者責任互保農機6076台；實現(xiàn)互助保險會費(fèi)3366792元，承擔農機安全互助風險責任金6.68億元。目前全省全面啓動的市州辦事處有6個，分别是(shì)：株洲市、益陽市、張家界市、懷化市、婁底市和常德市，互保會費(fèi)超過30萬元的有 5個，分别是(shì)： 嶽陽市、益陽市、株洲市、衡陽市、常德市；互助保險會費(fèi)超過10萬元的縣（市、區）會員(yuán)服務站有：醴陵市、平江縣、衡陽縣、南縣、常德鼎城區。到目前我省有關方面沒有收到一個關于互助保險的投訴和舉報，社會反響良好。
截至2013年11月12日，省協會受理農機互保事故79 起。其中：拖拉機事故37起，聯合收割機事故39起，其他農業機械事故3起。上述互保事故中，死亡1人，傷 37人，受損農機 35 台，直接經濟損失40萬元。協會已理賠到位事故55 起，共補償資金12萬元。
自湖南省農業機械安全協會成立以來，通過積極開展各項工作，取得了較好成效，爲全省農機安全生産提供了強有力的風險保障，産生了強勁的正能量。
一是(shì)增強了農民機手抵禦安全事故的風險保障能力，加強了生産、流通企業與農民機手的溝通。協會通過開展“集千家之力，解一家之難”的農機安全互助保險，及時幫助遭受農機安全事故的農民機手渡過難關并盡快恢複基本生産能力，有效防範和化解了機手與農機生産企業、經銷企業之間因事故産生的矛盾和糾紛，進而營造了良好的農機産業發展的安全環境，産生了較好的社會影響。如：2013年9月27日上午11點47分左右，平江縣童市鎮梭墩村(cūn)甘家組聯合收割機駕駛員(yuán)鍾滿根，駕駛湘06-A1083碧浪4LZ-2.0聯合收割機在作業轉場過程中，因機車存在機械故障并操作不當（離(lí)合器失靈，之前曾報告廠家，廠家一直沒人來修理），緻使聯合收割機側翻入路旁溪中，機手本人被壓聯合收割機下，聯合收割機損壞嚴重。平江縣會員(yuán)服務站接到事故報案後，立刻趕赴現(xiàn)場，冒雨(yǔ)組織救援，調來農用吊車把收割機吊起救出被困機手，避免事故進一步惡化。平江縣會員(yuán)服務站工作人員(yuán)先後三次前往事故現(xiàn)場，向受損人了解情況，協調定損、廠家維修等事宜。經收割機生産廠家、會員(yuán)鍾滿根、平江縣會員(yuán)服務站三家協商，修理費(fèi)用1.8萬元由生産廠家承擔大部分經濟責任、鍾滿根承擔一定的經濟責任，平江縣會員(yuán)服務站建議(yì)省協會承擔0.5萬元的經濟補償。省協會根據平江縣會員(yuán)服務站的建議(yì)，核定理賠費(fèi)用0.5萬元。至此，本起因質量問題引起的農機安全事故得到了圓滿解決。
二是(shì)轉變了農機監理的監管方式，增強了安全管理的服務理念，融洽了農機監理與農機手的關系。通過開展農機安全互助保險工作，我們不僅把農機監理與農機互助保險有效地結合起來，而且改變了過去(qù)管理與服務脫節的問題，同時還把農機監理與服務融爲一體。各市州辦事處、縣（市、區）會員(yuán)服務站通過開展農機安全互助保險工作，深入基層，走村(cūn)入戶，在宣傳農機安全互助保險的同時，也摸清了農機家底、了解廣大農機手對農機的實際需求，密切了與農民機手的關系。在發展農機安全互助保險會員(yuán)的同時，将農機安全管理、事故救援、損失補償、配件維修、糾紛調解、特困救助打造成“一條龍”的政策性保障服務，寓執法監管于優質服務之中，提升了農機監理執法能力，樹(shù)立了農機部門爲民務實的良好形象。例如：2013年7月9日上午8時40分左右，衡陽縣井頭鎮中町村(cūn)拖拉機駕駛員(yuán)劉賢軍，駕駛湘04-E2349大中型拖拉機，裝載滿車河沙從關市鎮高門村(cūn)運往關市街，途經本鎮車頭村(cūn)祝福組（馬嶺糧站）上坡路段時，因車輛超載，制動失效，造成車輛發生後退側翻、并緻肖某房屋受損的交通事故。縣會員(yuán)服務站在接到事故報案後，第一時間趕往現(xiàn)場查勘，并先後三次前往事故現(xiàn)場、向受損人了解情況。經勘定，劉賢軍應賠償肖某房屋損失4000元整。在衡陽縣會員(yuán)服務站的據理力争下，衡陽縣太平洋财産保險公司根據交強險投保合同，賠償2000元整。省協會安全互助管委會核實相(xiàng)關财産損失費(fèi)用後，補償劉賢軍第三者責任險1600元整。随後，衡陽縣會員(yuán)服務站将互助賠償金送到了劉賢軍手中。次日，劉賢軍将一面“農機互保好，服務理賠快”的錦旗送至衡陽縣會員(yuán)服務站，以表達他們對衡陽縣會員(yuán)服務站的感謝，并激動地說：“感謝農機安全協會，農機安全互助補償讓我減少了事故損失，而且你們非常熱心也很及時。今後，我逢人就要宣傳農機互助保險，讓更多的農民機手成爲互保會員(yuán)。”
三是(shì)解決了農機事故統計和農機事故處理難的問題。過去(qù)，由于許多客觀原因，導緻農機安全事故統計工作成爲各級農機安全監理機構十分頭痛的問題。大部分縣（市、區）農機安全監理機構甚至近10年都是(shì)零事故統計。不能準确的反映轄區農機安全生産實際狀況，這種現(xiàn)象給政府安全主管部門、農機主管部門宏觀決策帶來錯誤信息和失誤判斷，給農機安全管理決策帶來不利後果。通過開展農機安全互助保險，不僅實現(xiàn)了農機安全監理的服務轉型，同時也使不能如實反映農機安全事故這個“老大難”的問題，有了一個好的解決辦法，有利于農機安全監理機構分析研究并有針對性地開展安全防範工作。過去(qù)農民機手因爲“交強險”保費(fèi)高不上保險，特别是(shì)農田作業機具，因爲沒有風險保障機制，農民機手出了險也不報案，農機事故難統計，安全監理也沒抓手。現(xiàn)在通過協會開展農機安全互助保險平台，提高了農民機手的風險保障能力。農民機手出險後，一個電話(huà)就能找到縣（市、區）會員(yuán)服務站或省協會，不僅燃眉之急的事有人幫，安全管控也有了抓手，而且完善了農機安全監理機構的工作職能，培養和鍛煉了農機監理工作人員(yuán)的業務素質，提升了農機監理機構的社會知(zhī)名度。
（五）協會财務收支情況
協會秘書(shū)處嚴格執行協會财務會計制度，嚴格遵守财經紀律和廉潔規定，做到民主理财、陽光操作。現(xiàn)将财務收支情況報告如下：
1、收入情況
截至到10月31日止，協會會費(fèi)總計收入 323.5918萬元，其中：單位會費(fèi)收入 5.8萬元（219個單位）；個人會費(fèi)收入 0.91萬元（361名個人）；農機安全互助會費(fèi)收入316.8818萬元。（其中已到期責任互保會費(fèi)59.2855萬元 ，未到期責任互保會費(fèi)257.5963 萬元）。
2、支出情況
協會總計支出127.5773萬元。其中：
（1）互保農機事故理賠支出共計12.8萬元（含查勘、施救費(fèi)）；
（2）協會秘書(shū)處工作經費(fèi)支出共計51.2573萬元。其中：
農機培訓班費(fèi)用支出12.732萬元；
業務招待費(fèi)支出1.073萬元；
互助單等印刷費(fèi)支出16.355萬元；
刻制公章1.992萬元；
辦公室裝修費(fèi)用5.405萬元；
員(yuán)工工資支出6.629萬元；
差旅費(fèi)1.397萬元；
水電費(fèi)0.5萬元；
其他支出5.1743萬元。
（3）購置資産支出共計12.82萬元，
農機保險軟件開發費(fèi)12萬元；
用友(yǒu)财務軟件0.82萬元。
（4）計提市州辦事處、縣市區會員(yuán)服務站工作經費(fèi)50.70萬元；
3、結餘情況
賬面結餘資金-68.2918萬元。
二、目前存在的主要問題
（一）工作開展不平衡。一是(shì)協會四個内設機構工作不平衡，秘書(shū)處和農機安全互保工作開展得比較正常，安全技術推廣和學術交流部、會員(yuán)發展和權益保障部工作開展得比較欠缺。二是(shì)農機安全互助保險工作在全省開展不平衡，到目前爲止，全省有99個會員(yuán)服務站啓動了農機安全互助保險，占全省123個會員(yuán)服務站的80%。嶽陽市、益陽市、株洲市、衡陽市、常德市、張家界市、懷化市、婁底市、等市和醴陵市、平江縣、衡陽縣、南縣、鼎城區、華容縣、浏陽市、湘陰市、湘鄉縣、赫山區等縣市區發展較快，領導重視，認識到位，宣傳到位，工作抓得主動。
（二）協會凝聚力不夠。由于省協會成立剛剛半年，受資質認證、稅務登記等事務和重點推廣農機安全互助保險的影響，到目前爲止還沒有開展具有影響力的學術交流活動和會員(yuán)活動，緻使協會組織處于松散狀态，凝聚力不夠，沒有充分調動協會會員(yuán)的積極性來經常關注、參與協會的工作，乃至部分會員(yuán)有想法、有看法。
（三）“購農機送互助保險”活動開展得不夠好，有流于形式的現(xiàn)象。開展“購農機送互助保險”的目的是(shì)，融洽生産廠家、農機經銷企業 與農民機手之間的關系，采取企業送一點，農民機手出一點，集千家之力，解一家之難的合作方式，共同構建農機安全生産風險保障機制。然而活動開展以後，由于機制的影響，活動開展的不是(shì)很好，有80%左右的單位沒有開展此項活動，緻使“購農機送互助保險”的活動有流于形式的現(xiàn)象。
（四）市州辦事處工作積極性沒有充分調動起來。農機安全協會是(shì)大家的協會，農機安全互助保險工作是(shì)利國利民利事業的工作。由于工作架構的原因，有一部分市州辦事處認爲：工作開展主要在基層，市州辦事處沒有具體的工作，有事不關己，高高挂起的思想，片面強調小集體的利益，沒有大局意識，沒有充分發揮市州辦事處的職能作用，放(fàng)松了對基層的指導和調控，緻使農機安全互助保險工作進展不大。
三、下一階段的工作
（一）擴大農機安全互助保險覆蓋率和參保率。2014年農機安全互助保險的目标是(shì)：全省全面啓動，發展互保會員(yuán)、互保農機5萬人（台）以上，會員(yuán)服務站的會員(yuán)覆蓋率50%以上。
（二）建立評價考核體系。以定量指标爲主，結合定性指标，全面科學評價考核各辦事處和會員(yuán)服務站的工作績效，獎優鞭後，形成你追我趕、相(xiàng)互促進的生動局面。
（三）完善“購農機送互助保險”活動。進一步提高農機企業的參與積極性，把“購農機送互助保險”活動開展得有聲有色，讓社會和各級領導真正了解農機安全協會和農機安全互助保險的意義，更多地支持和關心協會和農機安全互助保險工作；讓農民機手真正地體會到農機安全協會是(shì)娘家，農機安全互助保險是(shì)爲他們排憂、解難的真正幫手，是(shì)他們勤勞緻富奔小康的堅強後盾。
（四）組織調研，開展學術交流活動。活躍協會氣氛，豐富協會活動，提高協會的凝聚力。秘書(shū)處計劃在2014年度内開展1-2次學術交流考察活動，探讨農機安全生産的規律和預防措施，探索農機安全互助保險的發展方向。
農機安全協會和農機安全互助保險工作，是(shì)一項新生事物。各位領導、理事、監事的關注、支持和愛護，大家的共同努力是(shì)協會及農機安全互助保險工作得以順利開展和不斷發展的重要支撐。協會将不忘初衷，一如既往，不斷完善各項工作機制與工作制度，爲農民機手提供更可靠的安全風險保障；爲農機生産和農機經銷企業提供更安全的生産經營環境，爲農機事業增光添彩做出自己應有的貢獻。
謝謝大家！