（2017年3月15日）

各位領導，同志們：

　　受農機安全協會理事長委托，我就過來一段時間的農機安全互助保險工作作個簡要回顧，對2017年工作進行部署安排。

　　一、 前段工作回顧

　　我省互助保險是(shì)2013年7月開始進行的，今年已進入第五個年頭。至今年1月初，共發展會員(yuán)176706名，互保會費(fèi)5121.68萬元，發生事故2997起，已理賠事故2896起，理賠金額1136.62萬元。其中2013年發展會員(yuán)17099名，互保會費(fèi)433.05萬元；2014年發展會員(yuán)56779名，互保會費(fèi)1570.44萬元；2015年發展會員(yuán)54125名，互保會費(fèi)1643.11萬元；2016年發展會員(yuán)48703名，互保會費(fèi)1475.08萬元。從這幾年的發展情況看，互助保險發揮了非常明顯的作用。一是(shì)增強了農民機手抵禦安全事故風險的保障能力。二是(shì)破解了農機事故處理與統計的難題。三是(shì)拓展了農機監理的管理服務職能，強化了農機監理人員(yuán)的責任意識和服務意識。四是(shì)促進了農機監理自身造血功能，加強了農機監理能力建設。概括起來，主要呈現(xiàn)了以下三個方面的特點：

　　（一）各級領導重視，上下思想統一

省農機局黨組對農機安全互助保險非常重視，黨組多次召開會議(yì)專題研究互助保險工作，多次聽(tīng)取互助保險工作情況彙報。局黨組書(shū)記、局長王羅方非常關心互助保險工作，經常過問互助保險的發展和工作進展情況。省總站和各市州農機局熱誠參與互助保險工作，各縣市區農機局具體抓實互助保險工作，爲全面推進互助保險工作提供了強有力的組織保障。此外，由于各級領導的重視、關注，全省上下逐步統一了思想，提高了認識，真正認識到了互助保險惠及農民的重要性和緊迫性，也因此堅定了全省農機監理系統把這一件好事辦好的信心和決心。從這幾年的理賠金額以及省總站、各縣市區農機局監理所收到的錦旗來看，我們抓這項工作恰逢其時，老百姓對我們的互保工作非常贊成，廣大農機手更是(shì)普遍歡迎。同時通過抓這項工作，也有效促進了農機監理系統的自身建設。很多地方開展互助保險以後，精神爲之一振，面貌一新，在人民群衆中樹(shù)立起了良好形象。

　　(二)注重宣傳發動，突出優質服務

　　一個企業或者一個品牌要想做大，有兩點很重要，一是(shì)把品質和服務做好，一是(shì)把品牌傳播和推廣出去(qù)。農機互助保險之所以取得今天的成績，主要得益于在座各位的辛勤勞動和全省農機監理系統的共同努力，其中宣傳發動和優質服務功不可沒。

　　在宣傳發動方面，抓得最早的有嶽陽、益陽、株洲、懷化等市，第一年就搞起來了；常德、長沙、衡陽、婁底、張家界等市稍晚些，到第二三年才開展起來；永州、邵陽、湘潭等市這兩年逐步走向正規，郴州、湘西州目前還有差距。抓得最好的有嶽陽、衡陽等市，如嶽陽市采取典型案例引路、受益機手推介、加強協調理賠等多種措施宣傳互保工作，效果很好，一直走在全省前面。衡陽市也很有特點，過去(qù)一些縣市區自己成立農機互助救援協會，沒有參加省協會，經過市局和監理所多次反複做工作，2015年一律停辦并加入省互助保險協會，這幾年排名一直靠前。這一塊做得比較好的縣市區有嶽陽的華容縣、常德的鼎城區、益陽的沅江市、衡陽的衡南縣、株洲的醴陵市、長沙的長沙縣等等，各市州還有很多縣市區都做得很好，這裏不再一一舉例。

　　在優質服務方面，亮點就更多了。我們都知(zhī)道，互助保險其實是(shì)弱勢群體的保險，而我們所做的也正是(shì)關心和幫助弱勢群體的工作。幾年來，我們一直把互助保險作爲一項行善積德的事業來做，工作中始終突出優質服務，想機手之想，急機手所急，深入基層，走村(cūn)入戶，紮實抓好安全宣傳、年檢年審、事故救援以及責任認定、定損理賠等各項工作，爲機手及時提供優質服務，讓機手感受黨和政府的體貼和溫暖，同時也使得農機監理人員(yuán)深化了對加強農機安全監管重要性的認識，體會到了自己肩上責任的重大，各地在工作中湧現(xiàn)了很多先進典型。

　　(三)堅持工作标準，抓實制度創新

　　省協會成立伊始，就制定了協會章程，就事故理賠、财務結算、會費(fèi)返還、工作标準、互保條款等制訂了一系列工作制度，并嚴格遵照執行，爲确保互助保險工作規範有序運行奠定了堅實基礎，之後每年，堅持不斷創新，逐步完善制度。2015年上半年至2016年，先後制定下發了《湖南省2015年度農機安全互助保險績效管理考核辦法》、《關于變更農機互保事故理賠款撥付方式的通知(zhī)》，《關于調整市縣會員(yuán)服務機構各項經費(fèi)支付與财務報帳方式的通知(zhī)》，對規範各單位行爲起到了十分重要的作用。在保單管理方面，我們按内控制度對會員(yuán)服務站提交的保單批改和作廢申請進行審核，及時催繳保單并按照《承保實務》對四年來收繳的10多萬份保單進行管理、歸檔。在工作經費(fèi)和裝備建設獎勵經費(fèi)管理方面，全省按财務管理制度要求實報實銷，縣級報帳縣級審核省級複核，去(qù)年省協會帳目接受省審計局審核未出現(xiàn)任何财務經濟問題。在事故信息研究方面，建立了《農機互助保險投保機型和事故受理與理賠情況統計表》和《農機互助保險分機型、險種投保情況及事故理賠情況月報表》，完善了農機事故互助保險信息管理系統軟件。對收集事故分門别類進行統計分析，精選了15個類别100個典型事故案例的警示錄編書(shū)下發，基本摸清了農機事故發生的基本特征和原因。在電話(huà)回訪方面，已累計對全省5328名加入互助保險的會員(yuán)，進行了電話(huà)回訪抽查，滿意度達98%以上。

　　這些成績的取得，除了各級領導的重視和支持外，最應該感謝的是(shì)各縣市區會員(yuán)服務站了，他們的工作量成倍增加，經常加班加點，節假日還不能休息，有時夜晚還要出去(qù)搞事故定損理賠。正如有位領導所說一樣，互保工作對我們監理工作人員(yuán)個人利益來講沒有任何好處，隻是(shì)多了一些責任和義務。

　　互助保險之所以能又(yòu)快又(yòu)好發展，這是(shì)互助保險本身的品質決定的，當然與現(xiàn)代農業的發展要求以及農機化發展趨勢也是(shì)分不開的。如果說需要總結經驗，我們認爲：一是(shì)農業機械化的快速普及和高速發展使農機互助保險成爲“三農”急需，這是(shì)互助保險發展的客觀需要。二是(shì)互助保險爲機手量身定做互保險種，又(yòu)充分尊重機手自主選擇，這是(shì)互助保險發展的必要條件。三是(shì)低門檻高賠付貼身服務的互助保險形式符合農機手特質，社會保險和商業保險尚未覆蓋農機安全領域，這是(shì)互助保險發展的主要依據。四是(shì)各級農機部門的領導、重視和關心及全體同志們的和諧努力是(shì)搞好互助保險的重要保障。

　　在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到互助保險面臨的嚴峻形勢和存在的問題，有些問題還很嚴重，如不及時解決，危害性很大，将直接影響互助保險事業的長期健康發展。一是(shì)農機手入保積極性沒有充分調動起來，互保會員(yuán)呈現(xiàn)出不升反降的趨勢。起步的2013年入保會員(yuán)是(shì)17099名，2014年56779名，2015年54125名，2016年48703名。除開展保險的第二年增長較快外，第三年四年都有所下降。二是(shì)保險直接賠付率呈逐年上升趨勢。2013年互保事故119起，直接賠付率是(shì)11.85%；2014年發生事故880起，直接賠付率是(shì)23.88%；2015年發生事故1091起，直接賠付率是(shì)29.71%；2016年發生事故1033起，已理賠932起，未理賠101起，估計直接賠付率會超過32%。從這幾年事故理賠的情況看，事故起數愈來愈多，直接賠付率愈來愈高。我們對2016年全省事故理賠進行了統計，發現(xiàn)直接賠付率超過30%的有31個縣市區，超過40%的有24個縣市區，超過50%的有18個縣市區，超過60%的有13個縣市區，超過70%的有9個縣市區，一些互保業務拓展非常好的縣出現(xiàn)了很高的賠付率，不得不令人唏噓不已。特别是(shì)婁底市全市直接賠付率89.99%，有一個縣竟高達169.81%。三是(shì)理賠職業道德風險令人擔憂。少數地方存在明顯的事故查勘定損把關不嚴的問題，個别地方完全聽(tīng)從于互保會員(yuán)、維修點提出的定損要求，對擅自擴大的修複項目不堅持原則予以縱容，有的把機具發生的機械故障納入理賠範圍，有的甚至存在與互保會員(yuán)或維修點串通套取保費(fèi)的嫌疑，這說明個别地方監理崗位人員(yuán)也存在職業道德風險。四是(shì)在堅持章程制度上做的還不夠好。在事故理賠方面，有的不到事故現(xiàn)場，有的不按規定将理賠款打在機手賬戶上；在固定資産方面，登記、管理上尚未形成相(xiàng)應制度，個别單位把裝備經費(fèi)列入工作經費(fèi)開支；在财務方面，有的不遵守财務制度，存在虛報、報假賬等情況。五是(shì)業務素質有待提高。因機構改革、人員(yuán)變動等原因，一些同志對互助保險了解不夠，專業操作技能不熟練。一些服務站承保業務和理賠業務不熟，有的出單不及時、造成保單積壓、有的上繳保費(fèi)不及時，或繳存之後上傳不及時；有的處理事故慢(màn)，工作不到位，理賠材料不全，導緻查勘理賠工作完成标準不高；有的存在票(piào)據不正規、分類不合理、列支不規範等财務問題。對此，我們務必引起高度重視，并在今後的工作中采取措施切實加以解決。

　　二、2017年工作任務

　　2017年，農機安全互助保險面臨的形勢是(shì)非常好的，中央一号文件明确提出“鼓勵發展農業互助保險”，我們要更加充滿信心地抓好農機互助保險工作。今年全年工作總的要求是(shì)：認真貫徹執行黨和國家有關加強農業農村(cūn)工作的方針政策，堅持“安全第一、預防爲主”的安全生産方針，圍繞科學發展、依法合規展業主題，突出互保業務發展和農機手需求，全面提升互助保險基層服務能力水平，紮實推動全省農機安全互助保險工作向更高水平邁進！全年工作總目标是(shì)發展會員(yuán)55000名以上。爲此，全省上下要紮實抓好以下五個方面的工作：

　　（一）深化認識，充分挖掘互保工作發展潛力

　　我省是(shì)農機大省，全省有牌證注冊登記的農業機械40餘萬台，當前全省參保機具僅5萬台左右。其中發展最好的嶽陽市尚不到8000台，僅占全市牌證注冊登記機具保有量的15%。2016年，全省續保率僅爲34.6%，最高的永州市也隻有56.8%。從這些數字可以看出，我省參保機具還有較大發展空間，我們的工作還有很大的潛力可挖。一是(shì)要切實提高思想認識。農機互助保險的作用前面已經講了，王羅方局長在去(qù)年北京亞洲農林保險研讨會上也對互助保險于農民機手的作用進行了精辟概括，他指出，互助保險之所以對農民機手好，一是(shì)農業機械化的快速普及和高速發展使農機互助保險成爲“三農”急需，二是(shì)社會保險和商業保險尚未覆蓋農機安全領域。三是(shì)低門坎高賠付貼身服務的互助保險形式符合農機手特質。全省各級一定要進一步統一思想、提高認識，緊緊圍繞機手需求，積極主動開展工作，充分推動農民機手參保積極性。二是(shì)要認真分析參保不足原因。全省互保業務下降，客觀上有盤式拖拉機取消補貼、變型拖拉機取消注冊登記導緻主要保險險種機具減少的原因，也有轉制升級及機構改革導緻政策不到位、方向不明确、人員(yuán)變動大、思想不穩定的原因。主觀上還是(shì)部分地區确實存在松懈心理，出現(xiàn)“老油條”心态，認爲互保工作已經走上正軌，工作上不去(qù)創新，業務開展不夠積極。希望各地認真分析，找準症狀，有針對性地開展工作。三是(shì)要廣泛開展宣傳發動。各地要在全面掌握本地機手分布狀況和真實需求的基礎上，建立客戶資料和定期分析制度，認真策劃，精心組織，通過組建推廣團隊、主動上門推介等方式，加大互保産品的宣傳力度，以赢得更多機手的信任和參與，提高續保率和業務總量。四是(shì)要積極做好遙控飛行植保機參保工作。省局決定今年啓動遙控飛行植保機互助保險試點工作，并明确要求遙控飛行植保機必須帶保單申請補貼，省協會已制定了遙控飛行植保機理賠條款。這次會議(yì)後，各地要将遙控飛行植保機納入互助保險機具，嚴格按照相(xiàng)應的操作規程和險種、費(fèi)率開展工作，辦理互保業務。這裏要強調的是(shì)，遙控飛行植保機實行組合險，必須同時投保機損險和三責險，但(dàn)三責險可以選擇檔次。

　　（二）優化服務，穩步推進互保日常業務工作　

　　細節決定成敗，日常業務工作的好壞将直接影響互保業務的發展。各級要把做好日常業務工作作爲搞好互保工作的一項主要工作任務來抓。一是(shì)要端正工作态度。始終站在農民機手的角度去(qù)想問題、做工作，滿足機手三個層次的需求：心理需求，機手認爲你從内心爲他着想，他也會從内心接受你；專業需求，機手認爲你專業務很熟，你給機手推薦的險種或事故理賠很專業，機手就會很滿意；人品需求，機手認爲你人品很好，素質很高，能始終感覺你的微笑服務，很有親和力，機手就會信任你。二是(shì)要創新服務手段。主要是(shì)落實農業部農機監理“平安農機示範縣”優質窗口建設要求，全面推行“零距離(lí)”、“一站式”、“親情式”服務。具體工作中要變“被動服務”爲“主動服務”，變“要我服務”爲“我要服務”，真正把服務做好做好位。三是(shì)要做優服務工作。在保單承保方面，要明白業務流程，能夠獨立操作，同時能講清保險标的和雙方權益，不爲無牌無證、未年檢車輛辦理保險。在事故理賠方面，能第一時間趕到現(xiàn)場，及時組織救援，果斷進行處置，嚴格按照标準做好查勘定損工作，并做到上報資料齊全，全景、側身、局部三照影像齊全。在财務經費(fèi)開支方面，能堅持财務制度，列支規範、分類合理、據實報銷、票(piào)據正規。今年省協會将就如何發揮基層會員(yuán)服務站作用開展調研，已拟定了6個課題。各市州辦事處要選定好1至2個課題并認真組織調研，縣市區會員(yuán)服務站要積極參加，爲做好服務這篇大文章獻計獻策。

　　（三）建章立制，嚴厲打擊非法套保行爲

　　一是(shì)要深刻認識非法套保行爲的危害性。前面已經講過，互助保險是(shì)弱視群體的保險，真正的富人沒有必要加入互助保險。如果我們一些監理理賠員(yuán)通過非法伎倆占有，将本屬于農民群衆尤其是(shì)窮苦大衆的東西占爲己有，就會損害到農民群衆的根本利益，挫傷農民機手的參保積極性，甚至會葬送我們的互保事業。更爲關鍵的是(shì)，一旦東窗事發，我們也将面臨法律的嚴懲。曾幾何時，農機購機補貼導緻我們一些領導和幹部走上了違法犯罪道路，并導緻家破人亡。前車之鑒，我們一定要引起高度重視。二是(shì)要強化制度依法規範管理。責權明晰依法依規開展農機安全互助保險是(shì)有其制度條件的，如果這些前提條件得不到滿足，推動農機互保事業發展必然事倍功半。省協會拟對2015年下發的互助保險績效管理考核辦法進行了調整補充，文件加強了對裝備經費(fèi)考核的力度，把裝備經費(fèi)的撥付與賠付率直接挂鈎，原則上規定：賠付率超過40%（含）減扣30%的裝備經費(fèi)；超過50%（含）減扣50%的裝備經費(fèi)；超過60%（含）減扣全部裝備經費(fèi)。今天下午還将組織讨論，具體操作以文件出台爲準。出台這個辦法，目的是(shì)規範互保理賠，從制度上從嚴控制直接賠付率的持續上升，這對非法套保行爲也将是(shì)一個有力的制裁。爲确保互助保險依法嚴格規範管理，今年省協會在堅持制度執行上将加大力度，财務上要求票(piào)據正規、項目分類、列支規範；對固定資産建檔備案登記；對事故理賠堅持兩人核查，誰簽字誰負責制度。同時将加快農機安全互助保險轉制升級進度，确保農機安全互助保險規範合法。三是(shì)要加大查處打擊力度。事故理賠方面主要有三種嚴重違規行爲：一是(shì)拿“互保送人情”，本屬于生産企業三包範圍不該互保理賠的，因爲機手買了互保違規理賠送人情；二是(shì)拿“原則做交易”，機手主動上門，理賠員(yuán)爲了利益而放(fàng)棄原則，雙方達成利益關系，違法操作進行理賠；三是(shì)理賠員(yuán)純粹個人品行，惡意套保。後面兩種情形就是(shì)非法套保，危害性極大，既害了單位，又(yòu)害了個人。今年省協會将成立工作組，加大對互保理賠方面的查處力度，對變相(xiàng)非法套保行爲進行嚴厲打擊，發現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。各市州辦事處也要加強對本轄區範圍内事故理賠的督查，對一些理賠較大的要參與定損核查，事故理賠有疑問的要參與複查核審。

　　（四）強化培訓，不斷增強隊伍業務能力

　　今年省協會在學習培訓方面将加大力度。一是(shì)組織安排全省互保業務發展最好的10個縣去(qù)外省參觀學習；二是(shì)協調本省交流考察學習，市州之間差的到好的地方去(qù)學習，由市州具體組織，省協會協調；三是(shì)拟舉辦一期培訓班，從會員(yuán)發展、查勘理賠、财務管理上分别舉出案例，講解各崗位實際操作中出現(xiàn)較多的問題，注重崗位技能實操培訓；四是(shì)拟編寫《農機互助保險工作操作指南》手冊，集中解答互助保險開展以來日常工作中頻(pín)繁出現(xiàn)的一些疑問。各地要結合上級培訓，加強人才方面的培養，多組織開展交流學習考察，圍繞協會章程、承保業務、事故理賠、财務制度、相(xiàng)關法律法規進行讨論交流學習，不斷用新的知(zhī)識來武裝自己，用可行的方法來訓練自己，确保全省互保業務素質整體水平有一個大的提升。

　　（五）加強領導，努力确保互保工作健康發展

　　市縣兩級農機局要加強對互助保險工作的組織領導，把互助保險工作納入全局工作統一部署安排，堅持“兩手抓”，一手抓業務，一手抓管理，兩手都要抓，兩手都要硬。要定期對互助保險工作進行形勢分析，指導互助保險工作正常開展。要加大後勤保障力度，确保互助保險工作經費(fèi)專款專用，各項工作正常運轉。農機監理部門要全面組織好農機互保工作，把農機互保工作作爲抓好全省農機安全工作的重要工作來抓。省協會将進一步強化制度執行力，全力抓好全省互助保險工作，切實加強政策引導和督促檢查，指導市州辦事處和各縣市區會員(yuán)服務站抓好工作落實。市州辦事處要發揮承上啓下的協調作用，對本地區互助保險的業務發展、事故理賠和安全生産定期進行分析，每半年向省協會正式報告一次，同時指導本地區的農機安全互助保險工作。各縣市區會員(yuán)服務站要積極開展工作，要主動向局黨組、農機監理站請示彙報，确保本縣市區互助保險工作取得較大的成績，爲全省互助保險工作作出更大的貢獻。

　　同志們，農機安全互助保險越來越受到社會重視，希望大家切實增強信心，既不好高骛遠，也不妄自菲薄；不爲問題找借口，隻爲工作找方法，凝聚共識，主動作爲；努力開創全省農機互助保險事業全新局面。